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196年年初，这一年大汉境内基本无战事，李昭正在休养生息，而荆州的曹刘孙三家在僵持不下的情况下也都暂时休战。
同时，各地有人上报有祥瑞出现，于是刘辩便改年号为建安。
自从关中灾害之后，李昭休整了一年多时间，这一年间除了赈灾就是发展商贸。
赈灾上，李昭虽然命令钟繇展开救助，并且预防了蝗灾，但仍有许多中下农民因此破产。
这日，田丰来找到李昭，要求解决关中的灾民问题。
一年多了，旱情虽然过去了好久，但那些破产的农民却还没恢复过来。
这些农民在破产之时，将自己的地卖给了地主豪强，自己没地种了，便闲在了那。
田丰担忧这样下去会对社会的安稳不利，闲汉可是会转变成地痞流氓的。
李昭一想，这事有点尴尬。
大汉的土地是私有制，可以自由买卖，这个根本李昭没有改，地主们兼并土地完全合法。
李昭没有合适的理由没收他们的土地，以往只有瞒报土地数目的地主会被查抄。
本来这些破产农民是可以去当佃户的，但由于李昭传播开的曲辕犁和高产种子，导致现在农民卷开了。
以前需要两个人种的地，现在一个人就能种，地主们不是慈善家，自然不需要那么多佃户。
这才导致了关中那些闲汉的产生。
“要不让他们到长安城内谋生？”李昭试探地问田丰。
李昭已经将坊市制打破，现在百姓可以自由贩卖，洛阳已经遍地是贩夫走卒，有着几十万不从事农业的人，李昭想要让长安也效仿一波。
田丰摇摇头道：“洛阳的市井小民乃是主动而来，都有一技傍身，这才能活下去。而关中的闲汉都只知种地，到了长安城内除了力气活，还能干什么？”
田丰显然是要告诉李昭，长安也容纳不了那么多闲汉的。
李昭有些头疼，这才是封建社会，我就要解决失业问题了。
李昭开始梳理状况。
“此问题之症结是什么？”李昭问向田丰。
田丰想了想，然后道：“无地可种。”
“那就组织他们去开荒不行吗？”李昭问道。
但敢问李昭就知道自己多嘴一说了，关中已经开发了数百年，好地早就开发出来了，哪里还有地能开荒，只剩下一些地力贫瘠之地了，
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